针对就业率下降的问题，政府可以从以下多方面采取措施，形成政策合力：
一、宏观经济政策调整
扩大内需与产业升级 通过减税降费、金融支持等政策降低企业负担，鼓励企业扩大生产规模和创新能力，特别是发展第三产业（如社区服务、旅游、健康医疗等）和新兴产业（如人工智能、绿色能源），创造更多高质量就业岗位。
调整经济结构
优化产业布局，减少对传统高耗能、低附加值产业的依赖，通过政策引导资源向劳动密集型、技术密集型产业转移，提升整体就业吸纳能力。
二、就业服务与能力提升
加强职业技能培训
建立多层次技能培训体系，提供免费或补贴培训，涵盖新兴产业需求技能（如编程、设计）和传统行业升级技能，帮助劳动者适应市场变化。
完善就业服务体系
设立就业指导机构，提供职业规划、求职辅导、岗位匹配等一站式服务，同时加强政策宣传，确保政策红利覆盖更多群体。
三、创业与创新支持
创业激励政策
提供创业基金、税收减免、场地补贴等支持，降低创业门槛，鼓励大学生、农民工等群体创业，通过“大众创业、万众创新”带动就业。
孵化与载体建设
建立众创空间、孵化器等平台，为创业者提供技术、资金、市场对接等资源，加速科技成果转化和商业孵化。
四、社会保障与民生保障
完善社会保障体系
加强公共社保服务，扩大失业保险覆盖范围，提高养老金待遇，增强民众就业安全感，间接促进就业稳定。
改善民生与就业环境
通过调整最低工资标准、加强劳动权益保护、打击就业歧视等措施，提升就业质量，同时推动城市规划优化，为就业提供更多空间。
五、其他关键措施
精准施策： 针对高校毕业生、农民工等群体实施专项计划，如“职引未来”招聘活动、国企专项招聘等。 监测与反馈
通过以上措施的综合施策，政府可在促进经济、提升能力、激发活力、保障民生等多维度缓解就业压力，实现就业形势的持续改善。