成人高考设置免试政策主要基于以下原因：
鼓励特殊群体深造
通过免试政策为全国劳动模范、优秀运动员、退役士兵等特殊群体提供便利，体现教育公平，帮助其提升学历水平，增强就业竞争力。
促进社会公平与人才选拔
免试政策为有突出贡献或特殊才能的人士开辟升学通道，避免因考试竞争限制其发展机会，同时保障教育资源向优秀人才倾斜。
服务国家战略需求
针对退役士兵、基层服务人员等群体，免试政策有助于吸引更多高素质人才投身社会建设，落实国家关于人才回流和基层发展的战略目标。
体现社会尊重与激励作用
通过免试政策认可劳动模范、优秀运动员等群体的社会价值，激励更多人通过努力获得社会认可，形成积极向上的社会氛围。
优化招生结构与效率
免试政策可减少考试资源消耗，提高招生效率，同时为普通考生提供更公平的竞争环境，实现教育资源的合理分配。