针对学历较低人群的培养与就业问题，国家通过政策引导、能力认定和终身学习体系等多措并举，旨在提升整体人力资源素质。具体措施可分为以下几方面：
一、政策引导与岗位保障
基层医疗人才优化 通过《关于促进基层卫生健康事业高质量发展的意见》等政策，明确优先保障基层医疗卫生机构用人需求，清退长期在编不在岗及学历不达标人员，同时严查违规占用编制行为。
特殊贡献人才认定
建议设立名誉学历、学位机制，对特殊贡献、特殊才能或特殊情况进行表彰，突破传统学历限制，畅通职业晋升通道。
二、能力提升与认证体系
终身学习平台
国家开放大学等机构提供开放教育，涵盖职业技能、健康知识等多领域课程，满足不同学历层次的学习需求，支持自主学习与职业发展。
学历认证与评估
建立健全学历认证制度，规范学历市场，同时提供学历评估服务，帮助个人掌握真实学历信息，增强就业竞争力。
三、社会机制与政策支持
宽容就业环境
部分企业及行业逐步建立以能力为导向的用人机制，重视实际工作经验而非仅依赖学历，为低学历但经验丰富者提供机会。
创业与技能培训
鼓励自主创业，提供创业培训及资金支持；同时加强职业技能培训，通过“互联网+”平台推广线上线下学习资源。
四、区域差异化策略
不同地区根据自身情况制定配套措施，例如：
教育资源倾斜： 加强职业教育和技能培训，提升劳动者实际操作能力； 政策试点探索
总结
国家通过政策引导与岗位匹配、能力认定与终身学习、社会机制创新等多维度措施，综合解决学历较低人群的就业与发展问题。未来需进一步完善学历认证体系，强化职业技能培训，同时营造尊重技能、包容多元的就业环境。