根据搜索结果，银山小区的规划应为开放式小区，且小区内道路与学校、政府机关等公共区域直接相连，未提及封闭措施。具体分析如下：
小区位置与相邻关系
银山小区东临象州天使摇篮幼儿园和花山小学，西邻银象路及廉租房、政府机关，南接花坪村，北靠花山大道。小区内设有两条道路分别连接两所学校，便于学生通行。
规划性质与现状
行政部门许可的规划明确为开放式小区，未涉及封闭管理措施。小区与学校、道路等公共区域的连接符合开放式设计要求。
相关建议
若需了解小区具体出入管理措施，建议直接联系小区物业管理部门或当地住建部门，以获取最新政策或临时调整信息。
综上，银山小区目前未实施封闭管理，但建议通过官方渠道确认最新规划动态。