当经济处于低于充分就业状态时，政府可以采取以下措施来促进就业：
一、财政政策工具
增加政府支出 通过扩大公共工程、社会福利等支出，直接创造就业岗位。例如投资基础设施建设项目，既能带动相关产业发展，又能吸纳失业人员就业。
减少税收
降低企业和个人税负，增加可支配收入，刺激消费和投资需求。企业因税负减轻可能扩大生产规模，从而创造更多就业机会。
二、其他配套措施
降低利率（配合货币政策）
通过降低利率，鼓励银行贷款和私人投资，间接促进企业扩大生产规模。
汇率政策
适度贬值本币（如降低汇率）可增强出口竞争力，带动相关产业就业，但需结合其他政策使用。
三、政策效果与注意事项
避免过度刺激： 政府支出和减税需适度，否则可能引发通货膨胀。例如凯恩斯理论指出，过度需求会加剧物价上涨。 结构优化
总结
通过财政政策（增加支出/减少税收）与货币政策的协同作用，可以在保持价格稳定的前提下，有效促进经济向充分就业状态过渡。具体政策选择需结合经济数据与通胀压力综合判断。