根据2023年山东高考数据，428分属于 普通水平，具体分析如下：
一、全省排名与位次
排名情况：428分在山东全省排名第344,061名，包含2,348名同分段考生。
位次定位：该分数段覆盖约15%的考生群体，属于中等偏下水平，但高于本科线（2024年一段线444分）。
二、与分数线的对比
高于本科线：428分比2024年本科一段线444分低16分，但超过本科线15分，理论上可报考普通二本院校。
二本线门槛：部分二本院校（如民办学校或偏远地区院校）的录取分数线可能接近该分数，但竞争压力较大。
三、报考建议
院校选择：
可关注民办二本院校或省内独立学院，部分院校的录取分数线可能低于428分。
志愿填报：
建议结合兴趣和职业规划，参考近3年录取数据，并预留一定分数段作为调剂。
特殊途径：
部分院校可能通过特长生、面试等渠道录取，可关注相关通知。
四、总结
428分在山东高考中属于 普通水平，考生可根据自身情况选择二本院校或专科学校。建议结合兴趣和职业规划制定志愿方案，并关注招生简章中的特殊招生政策。