要实现就业优先，需从政策、市场、教育等多方面协同发力，具体措施包括：
一、完善政策体系与宏观调校
强化政策协同
推动财政、货币、产业等政策与就业政策协同，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等手段，扩大内需、稳定外资外贸，创造高质量就业岗位。
实施就业优先战略
将促进就业作为经济社会发展的优先目标，建立政府投资和重大项目带动就业的考核机制，实现经济转型与就业扩容的良性互动。
二、支持重点群体就业
高校毕业生就业
完善促进毕业生就业创业的政策，拓展就业领域，引导基层就业，深化校企合作、产教融合，提升人才培养与市场需求适配度。
农民工与退役军人
加大对农民工技能培训力度，支持返乡创业，深化劳务协作，完善就业援助制度，保障其就业权益。
脱贫人口与就业困难人员
通过产业帮扶、技能培训、社保补贴等措施，强化就业兜底，确保不发生规模性失业。
三、提升就业质量与能力
职业技能培训
加大对劳动密集型产业、新型服务业的培训投入，鼓励建立品牌培训机构，提升劳动者素质与岗位匹配度。
教育体系优化
调整教育结构，强化通识教育与技能性培训结合，依托大数据预测人才需求，培养创新型、技能型人才。
四、稳定与扩大就业容量
企业减负增效
降低企业税费负担，提供社保补贴、贷款贴息等政策，支持企业稳定发展，扩大产业规模。
新兴领域就业拓展
发展数字经济、绿色经济、银发经济等新领域，创造技术类、服务类等新型岗位，缓解传统行业就业压力。
五、强化保障与服务
就业监测与评估
建立健全就业影响评估机制，动态调整政策，确保重大项目、政策对就业的带动作用。
完善社会保障体系
扩大灵活就业人员社保覆盖，完善失业保险、就业补贴等制度，兜住就业底线。
通过以上措施，需形成政府引导、市场调节、社会参与的协同机制，推动经济高质量发展与就业扩容提质互促共进。