解决农业就业困难需要综合施策，从产业升级、政策支持、技能培训等多方面入手，具体措施如下：
一、推动农业现代化与产业链延伸
发展特色产业
重点发展绿色有机蔬菜、特色水果、优质茶叶等高附加值农产品，通过品牌建设和市场营销提升产品竞争力。例如，发展农产品加工和仓储物流一体化联合社，增加农户收益分配。
延伸农业产业链
支持农产品加工、乡村旅游、农业观光等新业态，创造更多就业岗位。例如，将鲜果加工成果汁、果酱等高附加值产品，或打造乡村旅游景点。
推动规模化经营
鼓励家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，通过规模化提升农业生产效率，释放更多劳动力转移就业。
二、加强政策支持与制度保障
完善社会保障体系
建立健全农民工权益保护法律法规，将农民工纳入城市统筹社会保障体系，保障其就业务工、居住、医疗等权益。
实施就业优先政策
制定有利于农民就业的财政补贴、税收优惠等措施，支持农村劳动力向非农产业转移。
户籍与社保改革
推广农民工市民化积分制度，解决其社会保障参保难问题，增强其向城市转移的意愿。
三、提升劳动力素质与就业能力
强化职业培训
在普及义务教育基础上，加大职业培训学校建设，开展针对性培训（如电商运营、现代农业技术），形成“市场引导培训，培训促进就业”的机制。
推动产教融合
鼓励职业院校与农业企业联合培养技能型人才，缩短技能供需差距。例如，通过“创业云南”行动扶持4.18万人创业。
创业扶持与创新
设立创业专项基金，提供创业培训、场地支持，鼓励发展农产品加工、乡村旅游等新业态。
四、其他配套措施
农村基础设施建设
加强交通、水利、电力、通信等基础设施投入，改善农村生产生活条件，吸引外出务工人员返乡创业。
生态环境保护
推广生态农业、循环农业，通过资源化利用降低农业生产成本，同时创造绿色就业岗位。
通过以上措施，既能提升农业竞争力，又能有效解决农村剩余劳动力就业问题，实现农业现代化与就业的协同发展。