针对公费留学不归国的处理方式，综合相关政策和规定，主要措施如下：
一、违约处理与赔偿
直接赔偿要求
若公费留学生未按协议回国，需退还国家全部资助费用，并支付30%的违约金。若逾期3个月未回国，违约金比例可能提高至20%。
部分违约情形
对于擅自延长或缩短留学期限、变更留学身份或国别等行为，可能按部分违约处理，需赔偿20%的违约金。
二、信用与职业影响
信用黑名单
严重违约者可能被列入不守信用黑名单，影响未来申请公费留学、政府资助等信用记录。
职业限制
部分信息显示，不归国者可能面临限制再次申请公费留学或享受其他政府资助的资格。
三、其他处理措施
合同解除与费用追偿
若在国内有工作，需解除派遣合同并赔偿国家损失。单位可要求担保人承担连带责任。
留学资格取消
擅自变更留学身份或留学期限的行为将导致公派留学资格取消。
四、改革建议
费用机制优化
部分建议将公费留学改为借款形式，明确费用明细并约定还款期限，降低违约风险。
归国激励机制
建立更多科研激励措施，如回国服务期承诺、科研启动资金等，鼓励留学人员回国效力。
总结
公费留学不归国需承担经济赔偿和信用损失，且国家通过合同约束和信用管理维护权益。建议留学人员遵守协议，同时关注国家政策对归国人才的激励措施。