优先就业是指政府将促进就业作为经济社会发展的核心目标，通过系统性政策体系实现就业最大化。具体可从以下四方面理解：
政策定位与目标 
就业优先战略将就业置于宏观政策层面，强调通过经济增长与就业的良性循环推动社会稳定。政府通过设定就业目标（如城镇新增就业1200万人以上）和失业率控制指标（如5.5%左右），确保就业与经济同步发展。
政策体系与实施路径
- 财政支持： 加大公共财政投入，完善财税金融政策，扶持现代服务业、劳动密集型企业及小微企业发展。
- 市场机制：深化劳动力市场改革，优化就业服务，推动灵活就业和新就业形态发展。
- 企业激励：通过税收减免、补贴等政策鼓励企业扩大招聘，提升岗位质量。
就业质量与权益保障
除数量目标外，政策注重就业质量提升，包括加强职业技能培训、减少就业歧视、完善劳动权益保护等，确保劳动者实现就业增收。
实践策略与个人导向
在个人层面，“先就业”策略强调通过积累实践经验再优化职业规划，平衡短期就业需求与长期职业发展目标。
综上，优先就业是政府主导、市场协同、社会共治的系统工程，既关注就业总量，也注重就业质量与公平性。