解决城市就业问题需要综合施策，结合政策引导、市场机制和人力资源优化等多方面措施。以下是具体策略：
一、推进城乡一体化与城镇化建设
统一规划城镇化：
通过统一规划小城镇社区，扩大就业容量，探索建立小城镇统一的劳动管理和社会保障制度，接续下岗失业职工社会保险关系。
发展小城镇产业：
以能源化工、物流、金融、旅游等现代服务业为核心，发展社区服务业（如家政、物业）和非全日制就业形式，拓宽就业渠道。
二、强化职业技能培训与教育体系
完善职业教育：
增加对职业技术学校的投入，制定优惠政策吸引更多人学习，优化劳动力受教育结构。
实施技能提升计划：
对在职职工和下岗职工开展职业技能培训，推行劳动预备制度，降低劳动力参与率（通过教育替代低技能就业）。
三、优化劳动力市场机制
市场化配置：
深化劳动力、资本、土地等要素市场化改革，促进劳动力在全国范围内自由流动，打破户籍和社保壁垒。
建立统一平台：
构建城乡一体化的劳动力市场信息平台，实现就业、社保、市场监管等数据共享，提升匹配效率。
四、政策支持与创新
就业优先战略：
将促进就业纳入宏观经济调控优先目标，完善社会保障政策成本优先于其他财政支出。
央地联动机制：
地方政府需在扩大就业中承担主体责任，结合本地实际创新基层服务岗位，如社区管理、公益岗位等。
五、观念转变与社会保障
更新就业观念：
通过宣传引导，树立“先就业、再择业”理念，支持灵活就业和非正规就业形式。
完善社会保障：
扩大失业保险覆盖范围，建立再就业培训补贴机制，解除劳动者后顾之忧。
六、其他措施
规范劳动关系：完善劳动合同签订、劳动争议调解机制，保障劳动者权益。
鼓励创业带动就业：通过创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，支持大学生、农民工返乡创业。
通过以上措施，需政府、企业、社会和个人多方协同，形成政策合力，才能有效缓解城市就业压力，促进经济与社会的可持续发展。